[대주주 요건 완화] 종목별 → 총합 보유액 전환 가능성 분석

📚 목차

1. 현행 과세 기준의 문제점 (주식 양도소득세)
2. 국회 논의와 개편 방향 (투자자별 영향 포함)
3. 과세 방식 개편 논의 및 시장의 반응
4. 결론

2025년 주식 시장의 양도소득세 과세 기준이 새로운 전환점을 맞이하고 있습니다. 특히 ‘종목당 10억’이라는 현행 대주주 기준을 ‘총보유액 기준’으로 바꾸는 논의가 국회에서 본격화되면서, 투자자들의 관심이 집중되고 있습니다. 이번 글에서는 주식 양도소득세 개편 이슈의 핵심 배경, 문제점, 그리고 투자자별 영향까지 현실적으로 정리해드립니다.

✅ 현행 과세 기준의 문제점 (주식 양도소득세)

현행 세법은 한 종목당 보유 금액이 10억 원을 초과하는 투자자를 ‘대주주’로 분류하고, 양도소득세를 부과합니다. 이 규정은 고액 투자자를 겨냥한 과세 정책이지만, 실무상 불합리한 투자 행태를 유도하고 있다는 비판을 받아왔습니다.

 

특히 매년 말이 되면 투자자들은 대주주 지정을 피하기 위해 보유 주식을 일시 매도했다가 다시 매수하는 방식을 활용합니다. 이는 시장의 연말 급락 현상, 즉 ‘세금 회피성 매도’를 유발하여 시장 안정성을 저해합니다. 더불어, 여러 종목에 나눠 투자한 경우 대주주 요건을 피해갈 수 있는 구조여서 과세의 형평성에도 문제가 제기되고 있습니다. 동일한 총 보유액을 가진 투자자라도, 종목 분산 여부에 따라 세금이 달라지는 상황은 제도적 개선 필요성을 부각시키고 있습니다.

✅ 국회 논의와 개편 방향 (투자자별 영향 포함)

2025년 8월, 국회 기획재정위원회에서 안도걸 의원(더불어민주당)은 현행 기준이 투자 행태를 왜곡하고 시장에 불필요한 매매 압력을 유도한다고 지적하며, “종목당 기준이 아닌 총보유액 기준”으로의 개편을 촉구했습니다.

 

이에 대해 구윤철 부총리 겸 기획재정부 장관은 “지적에 공감하며, 실무적으로 검토하겠다”고 답변했습니다. 이로 인해 정부 차원에서 보유 기준 변경이 공식적으로 논의될 가능성이 커졌습니다.

 

🧾 총보유액 기준이란?
모든 종목에 걸쳐 보유 주식 총액이 일정 수준(예: 30억 원 또는 50억 원)을 초과하는 경우 대주주로 분류하고, 그에 따른 양도세를 부과하는 방식입니다.

 

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📊 투자자별 영향 비교

투자자 유형	현행 대주주 기준 (종목별 10억)	총보유액 기준 도입 시 예상 영향
개인 투자자	여러 종목에 10억 미만씩 분산 투자하면 대주주 회피 가능	모든 종목 합산 보유액이 기준 초과 시 대주주로 분류, 회피 전략 어려움
가족/특수관계인	가족별 계좌에 각각 10억 미만 투자 시 대주주 미적용 가능	가족 합산 보유액이 기준 초과 시 대주주 해당, 가족 단위 자산관리 필요
법인/기관	보유 종목별로 10억 초과분에 대해 과세, 별도 세법 적용	전체 보유 총액 기준 도입 시, 세무 기준·전략 재정비 필요

✅ 과세 방식 개편 논의 및 시장의 반응

보유 기준 외에도, 국회에서는 ‘보유액 기준’이 아닌 ‘실제 양도차익 기준’으로 세금을 부과하자는 논의도 병행되고 있습니다.

조국혁신당 차규근 의원은 “금액 기준보다는 실제 이익에 과세하는 방식이 더 공정하다”고 주장했습니다.

 

이는 기존에 폐지된 금융투자소득세의 변형된 부활 논의로 볼 수 있으며, 국회와 정부는 “투자자 수용성과 행정 효율성 모두를 고려한 신중한 접근이 필요하다”고 보고 있습니다.

 

🔎 해외 주요국 사례 참고
미국, 일본 등은 일정 요건에 따라 총보유액 또는 실현된 양도차익에 세금을 부과하는 구조를 갖고 있으며, 우리나라 역시 이런 국제 조세 트렌드에 따라 변화가 불가피하다는 분석입니다.

 

📈 시장의 기대
시장에서는 ‘총보유액 기준’이 도입될 경우, 연말 왜곡 매매 감소, 장기 투자 활성화, 세제 형평성 제고 등 긍정적인 효과를 기대하고 있습니다.

✅ 결론

2025년 대주주 과세 기준 개편은 단순히 기준 숫자의 변경이 아니라, 투자 전략·세금 리스크·시장 안정성에 전방위적인 영향을 미치는 중대한 변화입니다.

 

‘종목당 보유’ 기준에서 ‘총보유액 기준’으로의 전환은 과세 형평성과 시장 왜곡 해소를 위한 필수 조치로 받아들여지고 있습니다.

개인 투자자는 물론, 가족 간 공동 투자자, 법인 투자자 모두 이 변화에 따라 세금 전략과 투자 포트폴리오 조정이 필요합니다.

앞으로의 개정 방향과 국회 논의 흐름을 주기적으로 확인하고, 관심 종목과 투자액을 객관적으로 분석해보는 것이 바람직합니다.